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农民增收政府应该做什么-【新闻】浦市橙

发布时间:2021-04-20 13:34:17 阅读: 来源:刺绣机厂家

农民增收:政府应该做什么?

上世纪70年代末80年代初发轫的农村改革,极大地解放和发展了农村生产力,推动我国农业和农村经济进入了一个持续高速增长的新阶段。农产品的供求关系发生了重大变化,主要农产品供给由长期全面短缺变为总量基本平衡,并出现相对过剩,农民收入也有了较大幅度的增长。但是进入90年代后期以来,农民增收趋缓的态势愈来愈明显,严重制约了国民经济的快速增长,并成为我国农村经济发展的一个突出问题。采取切实有效的措施和途径,千方百计增加农民的收入,已成了各级党委政府抓农村工作的“第一要务”。 一、农民增收趋缓的状况必须引起高度重视。 (一)农民收入增长缓慢,有目共睹。“九五”期间,我国农村居民收入增长最高年份在1995、1996年,其实际增长率分别为5.0%和9.1%。但自1997年以后,农民收入进入缓慢增长阶段,1997年实际增长率为4.6%,比1996年下降了4.5个百分点;1998年实际增长率为4.3%,又比上年下降了0.3个百分点;1999年进一步回落到3.8%;2000年农村居民人均纯收入比上年增加43元,增长1.9%,扣除物价因素,实际增长2.1%,增速比上年回落1.7个百分点。从山东省的情况看,自1996年以来,农民人均纯收入的增长幅度持续回落,到2000年才略有回升,增幅只有0.4个百分点;2001年增加1.2个百分点,达到2805元;2002年达到2954元,比上年增长5.3%,增幅与上年基本持平。上述统计数字是就全国、全省的平均水平而言的,如果再挤出一些水分,农民收入增幅可能还会更低。而在一些贫穷地区和粮食主产区,部分农民收入甚至出现了负增长态势。 (二)农民收入增长缓慢,后果严重。农民收入增长缓慢,不是一个简单的经济问题,而是一个事关全局、事关党的十六大提出的今后20年全面建设小康社会能否如期实现的严肃的政治问题。如果农民收入增幅趋缓的态势长期得不到扭转,农民收入长期在低水平上徘徊,后果是极其严重的。对于这一点,我们必须要有一个清醒的认识。一是影响全面建设小康社会的战略目标。我国是一个农业大国,13亿人口中8亿多是农民。党的十六大指出,我们现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。而这种低水平、不全面、发展不平衡,主要表现在农村地区。没有农民的全面小康,就没有全国人民的全面小康。所以说,全面建设小康社会,重点在农村,难点也在农村,最繁重、最艰巨的任务也在农村。这一点,已经成为全国上下、方方面面的共识。只有以全面建设小康社会为总抓手,把增加农民收入作为当前农业和农村工作的中心任务,才能把广大农民群众的积极性调动起来,把广大农民群众的力量凝聚起来,保证全面建设小康社会这一战略目标的如期实现。二是影响国民经济的持续快速发展。农业是国民经济的基础,农业一旦出了问题,就会危及整个国民经济的发展。当前,农民增收困难的问题已经演变成一种社会性的矛盾,就是城乡居民收入差别在扩大。2001年城乡居民收入差距是1∶2.9,城镇人口2001年人均可支配收入6860元,而农民只有2366元,2.9个农民的收入才相当于一个城镇居民的收入。而从严格意义上来说,农民纯收入中能用于生活消费的,大约只有65%左右,35%左右要用做生产性支出。城镇居民同农民的收入差距,改革开放前的1978年是2.57∶1,现在比1978年是大大地扩大了,而且有进一步扩大的趋势。如果考虑到城镇居民的一些隐性收入和社会福利,有专家认为,真实的差距可能已经达到4∶1以上。城乡居民收入的持续拉大,可能导致的直接后果是农民消费趋于谨慎,消费意愿下降,农村蕴藏的巨大的消费需求不能转变为现实的购买力,这势必会影响扩大内需的方针,最终会影响国民经济的持续快速发展。三是影响社会的稳定。没有农村的稳定,就没有全国的稳定,没有广大农民的安居乐业,就不可能有全国人民的安居乐业。如果农民的收入迟迟得不到令人满意的提高,农民迟迟不能与城镇居民一样享受到经济繁荣的成果,农村中的不稳定因素就会增多,一旦出现矛盾集中和激化,就可能影响到党的执政地位的巩固,影响到国家的长治久安,这绝不是危言耸听。 二、增加农民收入,政府大有可为。 党的十六大报告指出,统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务。中央农村工作会议又进一步强调,要更多地关注农村、关心农民,支持农业,把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重,放在更加突出的位置。而目前落实“重中之重”的首要问题,就是要使农民的收入水平在短时期内有一个比较大的提高,使农民真正得到看得见的物质利益。对此,各级政府既责无旁贷,又大有可为。 (一)认识上要真正到位。这里所说的认识问题,不仅仅是对农民增收重要性的认识,更重要的是对整个农业重要性的认识。改革开放以来,中央发了不少有关农业问题的文件,对农业的重要性作了反复强调,但毋庸讳言,在不少领导干部的思想认识上,仍然有很大差距。不论是在领导精力、计划安排还是在工作部署上,存在着明显的重工轻农的倾向。原因是什么呢?就是因为农业的投入产出比相对较小,投入收益周期相对较长,对GDP和财政收入增长率的贡献相对较小,不易出政绩。这就使得有些领导干部不愿意在农业上花费资源和精力,以至出现了口头上、字面上讲起来重要,但行动上和措施上落实明显不够的现象。应当明确,不重视农业,没有农业的充分发展,没有农民收入的较快增长,孤立地强调发展工业和其他产业,甚至以牺牲农业为代价换取工业和其他产业的较快发展,不仅是非常片面的,也是非常有害的。只有一二三产业保持适当的比例关系,只有把农业放在优先发展的地位上来认识,整个国家的现代化才有可能。各级政府在制定计划和配置资源时,必须首先考虑农业发展的需要,在项目安排、财政预算、投资方向等方面体现出农业的地位。 (二)政策上要彻底松绑。农业人口比重过大,城镇化发展水平比较低,无疑是农民收入增长缓慢的一个重要原因。从数字上看,我国目前农村劳动力的比重为50%左右,相当于美国1870年的水平,落后于美国130多年。大量的劳动力集中在劳动生产率十分低下的农业部门,必然出现人均收入份额少的现象。十六大报告指出,农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,是工业化和现代化的必然趋势。大量富余劳动力滞留在农村,农民收入就不可能大幅度增加。只有减少农民,才能富裕农民,只有加快城镇化的步伐,将农业劳动力向非农产业转移,才能从根本上解决农民增收趋缓的问题。但从目前来看,长期存在的城乡二元结构,严格的户籍管理制度,无疑是横亘在农村与城市之间的一条鸿沟和统筹城乡经济社会发展的******障碍。前几年,在“民工潮”和市场化的推动下,城乡二元结构和二元制度有所松动,但城乡之间的壁垒并没有打破,农民进城务工仍然困难重重。据有关资料,现在全世界各国普遍赋予公民居住和迁徙的自由权,只有中国、朝鲜和贝宁三个国家实行严格的户籍制度。因此,加快户籍制度改革步伐,取消户籍制度所带来的身份差别,把农民从二元结构中解放出来,清除人为壁垒,给农民公正、公平的国民待遇,已成当务之急。上海从2001年1月1日起,从户籍、教育、就业、社保等四个方面开始“凿破城乡制度围墙”,打破城乡二元制度的经验和思路,很值得我省各级政府思考和借鉴。 (三)监控上要加大力度。一是大力度地调整农业产业结构。目前,我国农业的结构性矛盾非常突出,“四多四少”现象相当普遍,即大路产品多,优质产品少;低档产品多,高档产品少;普通产品多,专用产品少;初级产品多,深加工产品少,以至出现了农产品的相对过剩和“卖难”。特别是加入WTO后,我国农产品又面临着国外农产品的强有力竞争,因此,增加农民收入,最根本的途径就是要以市场为导向,大力度地调整农业的产业、产品、质量结构,转变农业的增长方式,使农业向生产的深度化发展。而我国农业的弱质性以及农民由于素质偏低、观念落后、信息不灵等原因所处的弱势地位,决定了农业要发展,农民要增收,离不开政府的组织引导甚至是必要的行政干预。同时,政府在农业产业结构调整中的作用,还体现在深化农产品流通体制改革,消除流通障碍;理顺农产品的比价关系,建立动态平衡的工农产品比价体系以及建立农业风险保障体系,增强农民抗自然风险和市场风险的能力等诸多方面。二是大力度地减轻农民负担。减负即增收。农民长期不合理的负担过重,严重制约了农民收入的增加。据农业部对100个县的监测调查统计,2000年农民缴纳的******行政事业收费、集资和摊派比上年增加了21%。由于许多不合理负担是按人头和承包的土地多少来收取,即使农民收入有所增加,增加的部分收入也被不合理的乱收费、乱摊派、乱罚款所消蚀。实践证明,农村税费改革能从制度上规范农民应上缴的******费用,是减轻农民负担的治本之策。必须以农村税费改革为突破口,把各项政策落到实处,同时要加大监督监控力度,确保农民负担不出现反弹。 (四)服务上要提高水平。农民增收是一项复杂的系统工程,涵盖生产、经营等各个环节,涉及资金、信息等各个方面,需要各级政府为农民创造良好的生产经营条件,提供优质的服务。一是培植农产品加工龙头企业,拉长农产品加工增值链条。我国农产品供给主要是以初级形态出现在市场上,加工增值的比例很小,没有形成“从田间到餐桌”完整的产业链条,与世界先进国家相比差距较大。发达国家农产品加工产值与农业产值之比大都在2—3.7∶1左右,而我国只有0.43∶1。政府应在政策、资金等方面提供强力支持,把农产品加工龙头企业做强做大,使农民产出的农产品卖得出、卖好价,使龙头企业成为带动地方经济腾飞、增加农民收入的加速器。二是多渠道融通资金,加大对农业的扶持力度。促进农民增收的许多措施,都需要一定的资金支持,农村资金需求缺口较大,一直是农村发展面临的大问题。政府在财政上对农业进行扶持和保护,是世界上许多国家通行的做法。通过增加对农村基础设施建设的投入,采取财政转移支付的办法改革农业的补贴方式,加大对农业信贷倾斜力度等措施,改善农业的生产条件,是各级政府必须做好的一篇大文章。三是积极促进农村中介组织的发育,节约分散农户走向市场的交易成本,降低交易风险。四是大力引进推广先进实用的农业科技,强化对农民的培训,不断提高农民的科技素质,为农民增收、农业发展注入持久的动力。 中国农业网编辑

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